四川在线日，成都市金牛区金辉路，成都有轨电车蓉2号线从这里翩然驶过，路面上人流如潮、车来车往，一幅日常的城市生活景象。

  而不远处的一个不起眼的路口下却“别有洞天”。从2米宽的人行通道进入，直达地下10多米，来到一个不同的“地底世界”：5个舱面排列有序，这里是多条市政管线“居住”的“集体宿舍”——成都市IT大道地下综合管廊(以下简称IT管廊)。

  全长约5.7公里的IT管廊，是目前四川范围内功能最全、复杂性最高、顶级规模的双层五舱断面城市地下综合管廊，至今刚好投入运营一年。

  城市地下综合管廊，是集电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线于一体的地下综合走廊，被称城市运行的“生命线”。而作为一场“看不见”的城市进化，城市地下综合管廊建设也成为城市化进程中的热词——有专家这样认为，随着我们国家城镇化水准不断提升和推进，地下综合管廊具有广阔的投资空间，将带来年均千亿级的投资需求。

  一年来，四川顶级规模城市地下综合管廊运作状况如何?城市地下综合管廊建设的紧迫性和难点又在哪里?

  在IT管廊项目工作人员的带领下，记者从金辉路附近的人行出入口进入，探秘属于这一管道世界的地下空间。

  沿着阶梯向下铺展的，是一个个独立的舱室。“每一个舱室，都有其对应的‘住户’，比如燃气舱是用来安放燃气管道，雨污水舱用于雨水排放和污水管道安装。”成都中铁建城投综合管廊建设管理有限公司(以下简称管廊公司)运营维护部部长李庆介绍，IT管廊按照双层五舱断面标准建设，上层为燃气舱、综合舱、排水舱(金牛段为雨水舱，高新段为污水舱)，下层为输水干管舱、高压电力舱。

  燃气舱被给予了特殊照顾。IT管廊将燃气舱与其他舱室分开设置，同时从燃气泄漏扩散、火灾消防、爆炸、监控、探测报警与通风等方面做独立系统模块设计，大大降低可能会发生的燃气事故对其他舱室及管线个舱室中最大的，功能也相对多一些，一侧为通信电缆、光纤放置位置，另一边则是10千伏电压电缆位置，下方还预留了供水管道位置。

  “整个IT管廊高度达7.6米，宽为8.65米，断面面积约68.25平方米。”李庆介绍说，为方便管线迁入和维护，同时该管廊还设置了人行出入口2处、车行出入口1处、地下变电所7处、通风投料口及设备夹层66处、出线处。

  “作为一座专门为市政管线建设的‘集体宿舍’，其建设的目的，即为收纳沿线公里居民的自来水、雨污水、电力、燃气、通信等生活管线设施。”中铁建昆仑地铁投资建设管理有限公司副总经理、管廊公司CEO余春景介绍，横跨成都市金牛区、成都高新西区两地的IT管廊已“入住”了其途经沿线的通信和雨污水管道，其他管线的“入住”工作正在有序推进中。

  日常管理都是怎么样开展的?这主要是通过距离其不远的智慧管廊综合运营管理平台来进行。“通过管廊内布设的红外对射报警器、传感器、人员定位系统等智能设备，可对管廊内部的环境参数、设备状态进行实时监测，立即处理管廊内部报警信息及实现远程调度。”李庆说。

  成都市人防建筑规划设计研究院相关负责的人介绍，IT管廊也是四川首个兼具人防功能的地下综合管廊，这也是其作为城市“生命线”的重要性所在。他说，“其人防功能主要并不是对人员的掩蔽，而是对管线的保护，能保证在特殊紧急状况下，实现城市供水、能源、电力、通信等方面的正常供应。”

  年初，政府工作报告说明，“继续推进地下综合管廊建设”。6月15日召开的国务院常务会议指出，地下综合管廊是城市“里子”工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造，推进地下综合管廊建设。

  今年7月初，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，强调要推进新型城市建设，“推进水电气热信等地下管网建设，因地制宜在新城新区和开发区推行地下综合管廊模式，推动有条件城市路面电网和通信网架空线入廊入地”。

  为什么地下综合管廊，得到如此高的瞩目?“推进城市地下综合管廊建设，一种原因是推进智慧城市、韧性城市等新型城市建设的需要，另一方面也是开展基础设施适度超前投资、积极拉动内需的需要。”省住建厅相关负责人说，以中国铁建昆仑投资集团的IT管廊为例，“6公里左右，就实现投资投资约15.95亿元”。

  从城市发展的现实来看，地下管廊建设是补“历史欠账”。以成都为例，2019年开始，成都开展了一次史上规模最大、全方位的排水管网普查工作，普查发现地下重大病害共计6886处，重大病害密度达17.33处/公里。“绝大部分管道是上世纪八九十年代城市加快发展以来建设的，在中心城区还有一部分老旧管道甚至是新中国成立前的。”成都兴蓉市政设施管理有限公司副总经理秦忠荣说。

  同时，还涉及到一个城市维护成本的问题。“用地下综合管廊来统筹市政管线，可解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发问题，是破解城市‘马路拉链’与‘蛛网架线’的重要手段。”李庆表示，反复开挖施工稍有不慎还会造成既有管线的破坏，带来停水、断电、断网、停气和出行不便等困扰，也影响了城市形象。

  “一般来讲，两舱室的地下综合管廊成本在一公里一亿元左右，五舱室的在两亿元以上。”余春景表示，根据成都市正在修编的《成都市地下综合管廊专项规划(2019—2035年)》，计划到2035年，成都市规划建设管廊约1084公里。“以每公里造价2.7亿元估算，可带动近3000亿元投资。”

  与四川邻近的重庆市已明确：“十四五”期间将推进量大面广的缆线年末，力争城市新区新建道路综合管廊配建率不小于30%，预计建成综合管廊廊体约815公里。

  成都也推出系列计划。今年5月，成都市住建局印发《关于住建行业稳定经济稳步的增长的若干措施的通知》，该通知表示成都将在四川天府新区、成都东部新区等城市新区全面推广地下综合管廊建设，今年新开工不少于6个项目，全年续建和新开工项目里程累计达到160公里。今年7月，成都出炉的“十四五”城市建设规划提出，到2025年累计建成359公里地下综合管廊。

  地下综合管廊建设，实际上不是个新鲜事物。早在2016年，成都就成为国家第二批地下综合管廊试点城市，目前成都累计建成廊体约250公里，投入运营超过60公里。与此同时，四川绵阳、南充等地也积极开展地下综合管廊建设。

  “整体上来看，近年来四川城市综合管廊建设量不是很大，很多城市绝大多数都是示范性的一小段。一些建设好的运营状况也不理想，管线入廊率不高，管理上也比较粗放。”中建西勘院总工程师郑立宁说。

  郑立宁表示，管廊入廊率低，其实就是一个全国性的普遍现象。原因一方面在于利益主体多元化。“管线权属复杂多样，电力管线属于国家电网、通信管线属于通信公司、天然气有国企也有民企、雨污水管道又属于自来水公司和污水处理公司。”郑立宁表示，不同的利益板块要捏合在一起，要从“经济账”上考虑问题。

  同时，还在于短期经济成本和长期经济成本之间的矛盾。“表面上来看，入廊要交一笔入廊费、每年还要交付租金，好像是比临时开挖地面成本高了，但地下综合管廊作为‘百年工程’，长久来看，引线入廊带来的综合成本降低了。”郑立宁说。

  另外，还有一笔“社会账”。余春景表示，“今天通信挖、明天电力挖，反复开挖不仅影响了交通出行等社会生产生活，而且也会易引起管线破坏，带来更多不必要的经济损失。”他表示，这必定会带来更多社会资源的浪费。

  而在“经济账”和“社会账”之外，余春景认为，城市地下综合管廊的“成网成片”尤其重要。“如果今天一小段，明天一小段，实际上管廊发挥不出它的综合效应。”余春景表示，应该进行规划引领，“进行主线、支线的科学设计，主线路可以执行五舱室标准、支线可以借鉴三舱室标准，只有成网成片、规模上去之后，入廊率才会得到大步提升，综合使用成本也会降下来。”

  余春景介绍，为让建设和维护都得到保障，作为成都市首条市本级PPP综合管廊项目，IT管廊采用“投+建+营”模式，即投资、建设、运营一体化，“并不是说投资了、建设了就完事，我们还进行管廊的运营，25年后将正式移交给地方”。

  更重要的，还在配套政策的跟进上。业内人士指出，一些地方管廊项目建设规划和建设进展滞后，与相关配套措施未及时建立有很大关系，“从而造成管线入廊要求不统一、入廊及维护费用标准不明确等问题。”

  成都已在积极行动。根据今年成都市住建局印发的《关于住建行业稳定经济稳步的增长的若干措施的通知》，成都市正加快促进地下综合管廊入廊收费政策制定，同时积极争取政府专项债券支持，鼓励社会资本参与项目建设。

  四川省级层面也开始出台政策支持。今年6月四川省人民政府办公厅印发的《支持建筑业公司发展十条措施》中提到，“鼓励省内骨干企业与入川大型建筑业企业组建联合体，投标参与城市轨道、地下综合管廊等基础设施项目建设。”

  省住建厅相关负责人和记者说，下一步，四川将充分结合道路建设、新区建设、城市更新等举措来推动城市地下综合管廊建设。